Antes de completar seis meses de governo, o presidente Lula acumula derrotas no Congresso, abre o cofre e libera emendas parlamentares à mancheia e descobre que a articulação política é frágil e sua base parlamentar é infiel por natureza. Nas primeiras votações, o presidente constatou que não pode contar nem com os deputados de partidos que ocupam ministérios e cargos de segundo e terceiro escalões.