Cheio de distorções, o modelo que vigorou até 2015 na Petrobras, de incentivar a produção nacional de equipamentos para exploração e produção de petróleo praticamente a qualquer custo, tinha de ser revisto. Além de desperdício, criou espaço para disputas nas quais o vencedor era definido no clube “Unidos Venceremos”, o cartel formado pelas empreiteiras que acabaram envolvidas na Operação Lava-Jato.