Quando a duplicação da RS-118 começou a sair do papel, em 2006, o governo desenvolvia a obra apenas em um trecho de dois quilômetros, em Gravataí. Havia R$ 6 milhões para executar o serviço e a ideia futura era realizar os trabalhos em 11 quilômetros, mesmo que não houvesse projetos, licitações ou dinheiro.